第834章：先給洪承疇上一課
太和殿外的風雪依舊淒厲,但在乾清宮的暖閣內,地龍燒得正旺,那股仿佛能將人骨頭縫裡的寒氣都融化的暖意,與外廷的肅殺形成了絕對的切割。
大明帝國的新任內閣首輔洪承疇,此刻正端端正正地坐在那張錦機上。
他的呼吸比昨天深夜坐在這裡時要平穩得多,經曆過太和門廣場上的萬眾側目,經曆過那座震撼人心的黃河微縮沙盤的洗禮,洪承疇那顆在沙場上淬煉出的心臟,已經徹底完成了重構。
他不再是那個戰戰兢兢揣測聖意的外臣,而是大明這艘正在瘋狂調轉船頭的巨艦上,握著舵盤的大副。
成為皇帝絕對的自己人後,洪承疇身上的那股子卑微不見了,臉上是極致的謙恭.....因為深知皇帝的恐怖,所以謙恭;也是種極致的自信.....因為背靠大明第一人,所以無畏。
皇帝脫下了沉重的朝服,換上了一件輕便的狐白裘,正盤腿坐在禦案後。
“早朝的戲唱完了,沙盤也看過了。”皇帝頭也不抬,語氣如同拉家常般隨意,卻帶著直指核心的鋒芒,“首輔的第一課,咱們不談經史子集,不談儒家大道。朕隻問你一件事.....這黃河工程,這千秋之業,你打算怎麼建?”
暖閣內的空氣,仿佛隨著這句話微微一滯。
洪承疇冇有立刻作答,他雙手托在膝蓋上,深深地吸了一口氣,然後緩緩呼出。
若是換了前朝的那些閣老,此刻必定是長篇大論,引經據典,從大禹治水扯到潘季馴,先用一堆華麗的辭藻給自己套上一個儘心竭力的安全罩,絕不敢在皇帝麵前露怯。
但洪承疇坦蕩得很。
他微微欠身,直視皇帝的眼睛,聲音沉穩中帶著十二分的誠懇:“回陛下,臣不瞞您。臣這半輩子,都在馬上和刀尖上打滾。此前雖在地方也督辦過水利,但那不過是疏浚州縣小渠、修繕幾裡護城河的末節。統籌調度的人力
物力,頂多萬餘人。”
說到這裡,他頓了頓,語氣變得愈發肅穆:“然,今日所見之黃河全流域治水宏圖,其規模之巨,耗費之浩大,牽涉之廣,已遠超曆代治水之極!臣若大言不慚,說能憑一己之力手到擒來,那是欺君。
是以,臣懇請陛下不吝賜教。陛下定下規矩指明方向,臣再去查缺補漏,以臣這身刮骨的刀法,替陛下把這藍圖落地!”
這話一出,暖閣裡安靜了片刻。
隨後,啪的一聲,皇帝仰起頭,開懷大笑。
“好一個查缺補漏!”皇帝伸手指著洪承疇,笑罵道,“若是溫體仁那老泥鰍坐在這裡,打死他也說不出這四個字。他隻會跟朕說‘聖明無過,臣必奉旨而行。
洪承疇嘴角也浮現出極淡的笑意。
他敢說這四個字,是因為知道當今皇帝與大明曆代先皇最本質的區彆.....這位年輕的帝王,是一個絕對的實用者。
皇帝不怕臣子不懂,就怕臣子不懂裝懂;皇帝也不認為自己是全知全能的神仙,他能提出構想,但他同樣知道,任何宏大的計劃在落地時,一定會遇到無數阻力。
這正是洪承疇內心深處對這位皇帝最為感激,也最為崇敬的原因。
帝王之量,不在於乾綱獨斷之威,而在於容人、容錯、容天下大實大變之量!
“你既坦誠,朕便給你交底。”皇帝斂去笑容,從禦案下抽出一個紫檀木匣,打開,裡麵是一疊厚厚的,畫滿奇怪圖表和線條的宣紙。
“治黃河,最怕的是什麼?”皇帝拿出一張紙,拍在桌子上,“不是決口,不是泥沙,而是政出多門!
工部管修堤,戶部管撥錢,兵部管調兵,地方巡撫管征夫。
真決口了,工部罵戶部不給錢,戶部罵工部貪墨,地方罵朝廷瞎指揮。
扯來扯去,銀子花光了,老百姓淹死了,最後殺幾個替罪羊,明年接著修,接著決。”
洪承疇的眼角跳了跳。
“所以,朕要上你的第一課,就是....…體製重構。”
皇帝站起身,走到暖閣牆壁上掛著的一塊巨大的黑板前,這是皇帝特命內造辦前些日子製作的,拿起一根白石灰條,在黑板的最上方,重重地寫下了九個大字:
【黃河治理總指揮部】
“洪承疇,你記住。從今天起,冇有工部治河,也冇有地方治河。隻有這個‘黃河治理總指揮部’!”
皇帝用石灰條敲擊著黑板,每敲一下,都像是一記重錘砸在洪承疇的神經上。
“此機構,級彆正一品!直接對朕負責!淩駕於六部九卿和沿河七省地方官府之上!它是這場治水戰役的最高決策與絕對指揮中樞!”
洪承疇眼睛瞬間亮了,他猛地從袖子裡掏出一本小冊子和一支自來水炭筆,翻開空白的一頁,開始瘋狂地記錄。
“總指揮,由你這個內閣首輔親自兼任,總攬全局!”
皇帝轉身看著奮筆疾書的洪承疇,“設副總指揮兩名,一名專管工程技術,一名專管行政後勤。設總工程師一名,由工部最資深的水利大匠擔任,不問品級,隻問技術!再設參謀團隊二十人,水利、軍事、戶部算盤精、刑部
律法專家,統統給朕塞進去!”
洪承疇一邊記,一邊在心裡倒吸冷氣。
這種人事架構,完全脫胎於九邊軍鎮的督師大帳,但又比督師大帳更加精密更加專業。
“你要成事,手裡必須有劍。”皇帝丟掉半截粉筆,重新拿了一根,“朕給你四項核心特權。你聽好,也記好!”
“絕對人事任免權!凡黃河治理係統內的官員,不管他以前是幾品,總指揮部有一言而定之權。能者上,庸者下,抗命者,就地免職查辦!”
“絕對財政支配權!朕會設立專項‘黃河治理基金’。這筆錢,戶部隻負責往裡打錢,冇有一文錢的審批權。怎麼花,總指揮部說了算!”
“絕對軍事指揮權!沿河十萬駐軍、新軍,凡河工需要,皆受總指揮部節製調遣。敢有按兵不動者,按貽誤軍機論斬!”
“絕對行政執法權!不論是皇親國戚的莊田,還是孔府的祭田,隻要擋了河工的道,隻要阻礙了治水,總指揮部可越過地方衙門,直接抓人、抄家、拆房!朕讓田爾耕配合你!”
“統轄諸司,專擅河政;上不羈於六部之陳規,下可斷州縣之機宜。以此利劍,方能斬黃龍之鱗!”**
洪承疇記下最後一行字,筆尖都在微微顫抖。
“總框架有了,骨肉怎麼填?”皇帝冇有給洪承疇喘息的時間,繼續在黑板上畫出六個分支,“總指揮部之下,設六大職能司局。這不是六部的翻版,這是流水線上的精密齒輪。”
“工程技術司。負責勘測、規劃、定標準。全天下懂水利的人,朕都會搜羅進去。他們就是這場仗的參謀部,負責指哪打哪。”
“物資保障司。修河需要石頭、木材、糯米、水泥。以往是地方攤派,層層克扣。現在,全部由這個司集中采購,依托大運河建立巨型倉庫。檢驗不合格的材料,敢運進場,直接把供貨商和采購官一起填河!”
“人力調度司。負責招人、發錢、管飯。不要以前那種強抓來的壯丁。要給錢,給夠錢!把他們當兵一樣練,當匠一樣用。”
“財務審計司。總預算、決算,每一筆銀子從哪裡來,到哪個包工頭手裡,必須賬麵清白。每月在沿河州縣張榜公布資金去向,實行財務公開!”
“質量監理司。這是重中之重!”皇帝敲黑板的聲音驟然加重,“所有的監理工程師,全部從工部最挑剔的死腦筋和軍隊裡退下來的老兵裡抽調!實行旁站監理!什麼叫旁站?就是工匠鋪一層磚,監理必須在旁邊睜大眼睛看
著!不合格,立刻返工。竣工驗收不合格,絕不接收!”
“安全應急司。治水是拚命的活,但不能白白送命。防汛預案、救援隊伍、醫療物資,必須齊備。”
皇帝一口氣說完六大司局,拿起茶盞喝了一口潤喉,看著還在奮筆疾書的洪承疇,
“當然,有權必有腐,這是人性。總指揮部如此大的權力,必須有狗鏈子拴著。”
洪承疇停下筆,抬起頭,神色凜然。
“朕會在總指揮部設聯合辦公大廳,六部各派要員常駐,實行一站式審批,免得公文在紫禁城和工地之間跑上幾個月。同時......”
皇帝的眼神變得如刀般銳利:“安都府將向總指揮部及其下屬所有工地,派駐實權千戶。他們不插手工程,不懂技術就不準說話。他們隻帶兩樣東西去.....眼睛,和刀。負責死死盯著工程質量、資金流向和官員廉潔。安都府隻
對聯負責,發現貪墨舞弊,無論官職多高,先斬後奏!”
“權出中央,威臨四野;六司齊運轉,是騎學刑誅。明罰款法,以成千秋之功!”
洪承疇倒吸了一口涼氣。
他知道,這套從頂層設計到基層執行,再到獨立監督的閉環體係一旦建立,大明沿河那些企圖在治水中撈一筆的官僚豪紳,將迎來一場滅頂之災。
“體係建好了,接下來,是思維的重構。”
皇帝坐回禦案後,招了招手,王承恩立刻帶著幾個太監,抬進了一個縮小版的黃河沙盤,放在兩人中間。
“亨九,你打了一輩子仗。朕問你,如果建奴在沈陽,你在錦州。建奴源源不斷地從後方運糧運兵來打你,你是隻在錦州城牆上死守,還是想辦法派騎兵去斷他的糧道,燒他的老巢?”
洪承疇毫不猶豫地回答:“善戰者,必攻其必救。死守孤城乃兵家大忌,自當出奇兵,截其糧道,斷其根源!”
“好!”皇帝一拍大腿,“那你告訴朕,過去幾百年,咱們大明修黃河,是不是在死守孤城?”
洪承疇愣住了。
皇帝指著沙盤下遊那密密麻麻的黏土堤壩:“黃河之患,患在水嗎?錯!患在沙!中遊黃土高原,千萬噸泥沙滾滾而下,這是敵人的‘兵源'和'糧草’。
而咱們大明的官員在乾什麼?他們全趴在下遊的開封、徐州,冇完冇了地修堤壩、加高堤壩。
水來土掩,這就是死守孤城!這叫頭痛醫頭,腳痛醫腳!”
皇帝拿起水壺,往沙盤裡倒水,渾濁的水流再次演示了泥沙淤積,決堤的慘狀。
“敵人的兵源源源不斷,你下遊的堤壩修得再高,能高過天去?
所以,從今天起,你要把腦子裡治河就是修堤的舊觀念,給朕徹底砸碎!轉變成全流域係統治理!”
皇帝用手指在沙盤的上中遊畫了一個大圈:“治黃河,堤防隻是最後一道防線!真正的戰場,在上麵!修低堰攔沙,是在關口設伏,消耗敵軍兵力;而更根本的......”
皇帝的眼中爆發出兩團精光:“是水土保持!在黃土高原大量植樹造林,修築梯田,固住那些要被衝刷進黃河的黃土!這才是真正的斷其糧道,抄其老巢!”
洪承疇的瞳孔劇烈收縮。
“咱們來算一筆賬。”皇帝拿起算盤,劈裡啪啦地撥動起來,“過去十年,大明為了修補下遊那堤壩,年年決口年年修,總計花了多少銀子?戶部有賬,兩千一百八十萬兩!結果呢?依然是一顆隨時會爆炸的雷。”
“現在,朕讓你按照全流域係統治理.....修大壩、搞水攻沙、搞中遊水土保持。一口氣砸下去,總花費可能高達兩千三百萬兩!比過去十年還多!”
皇帝死死盯著洪承疇:“作為首輔,能不能看懂這筆賬?”
洪承疇猛地站起身,眼神中燃起狂熱的火焰,他大聲說道:“臣看懂了!前者的兩千一百八十萬兩,是無底洞,是年年放血,不僅白花,還會搭上無數人命賦稅!而這局的兩千三百萬兩,是一次性買斷百年太平的軍費!一勞
永逸,是以大投入博取萬世之利!”
“守孤城者,雖竭天下之財,終為魚鱉;斷根源者,集一役之功,可奠千秋!”
“好,你的腦子轉過彎來了。”皇帝滿意地點點頭,“既然明白了這個算賬的邏輯,那咱們再深化一步。從一次性工程轉變為全生命周期成本思維。”
皇帝再次拋出一個軍人的比喻:“你去兵部采買軍械。麵前有兩把刀一把是劣質生鐵刀,造價二兩銀子;一把是精鋼鍛打的繡春刀,造價二十兩。你買哪個?”
“自然是精鋼繡春刀!”洪承疇答道,“生鐵刀最便宜,但在戰場上一次就卷刃,不僅傷不到敵人,還會搭上士卒的性命。算上撫恤銀和戰敗的損失,那二兩銀子的刀,比兩千兩還要貴!精鋼刀雖貴,但能用十年,殺敵百人,
這叫物超所值!"
“聰明!”皇帝指著沙盤上的堤防模型,“那朕問你,為什麼咱們大明修大堤的時候,全天下的人都隻想著怎麼省錢怎麼來?”
皇帝又開始在黑板上算賬。
“傳統土壩,用黃泥和乾草堆起來。建設成本極低,一公裡隻要十萬兩。但是,它的壽命隻有五十年。
而且,因為容易被衝刷,每年維護的費用高達五千兩。五十年下來,光維護費就是二十五萬兩!加上建造成本,五十年的總成本是三十五萬兩!”
“若是按照工部最新的方案,不用純土,而是在迎水麵用巨大的青石砌築,內部用最新的熟鐵拉杆加固,核心澆築三合土甚至水泥。這種優化砌石壩,建設成本高達二十萬兩,翻了一倍!戶部看了肯定要罵娘。”
“但是!”皇帝用石灰條重重地畫了一條下劃線,“它的壽命,是兩百五十年!而且堅如磐石,每年的維護費隻要一千兩!兩百年下來,總成本隻有四十萬兩。折算到每五十年,它的成本其實隻有十萬兩!”
皇帝轉過身,看著已經被這套算賬法徹底征服的洪承疇:“建土壩,五十年的成本是三十五萬兩;建砌石壩,五十年的成本是十萬兩。省了七成還多!這還不算土壩隨時可能決堤造成的上千萬兩經濟損失!”
“這,就叫全生命周期成本!”
洪承疇覺得自己的頭皮都在發麻。
他這半輩子,見過貪官算賬,見過清官算賬,但從未見過哪個皇帝,能把一本賬算得如此透徹,如此直擊帝國百年國運的痛點!
“陛下真乃天人!這一筆賬,算破了千百年來勤儉建國的偽善麵具!臣不僅要在河工上用這套算賬法,將來軍械、造船、修路,臣統統都要用這套法子去砸戶部那些迂腐算盤精的臉!”
“起來起來,彆動不動就跪,地上涼。”皇帝擺擺手,讓洪承疇坐下,“這最後一課,最難,也最考驗你首輔的手段。”
“從行政命令,轉向經濟激勵。”
皇帝端起冷掉的茶水,王承恩趕緊換上熱的。
“你帶兵的時候,如果遇到難啃的城池,你是拿著鞭子在後麵抽士兵,逼他們送死有用,還是直接把幾大箱子白銀抬到陣前,大喊先登城頭者賞銀百兩有用?”
“自然是後者!”洪承疇斬釘截鐵,“重賞之下必有勇夫。鞭子隻能抽來行屍走肉,銀子才能買來敢死之士!”
“這就對了!”皇帝一拍桌子,“既然連大頭兵都知道這個理,為什麼咱們修河工的時候,就變成了官府強行征發徭役?把老百姓像鎖囚犯一樣鎖到工地上,不給錢,不管飯,拿皮鞭抽著他們乾活?”
皇帝的眼中閃過厲色:“這種靠行政命令逼出來的河工,能有什麼質量可言?他們也不得今天修好明天就塌,好借機逃跑!質量差,效率低,民怨沸騰,最後逼出民變!”
“所以,總指揮部成立後的第一道軍令,就是徹底廢除河工徭役製!”
洪承疇驚悚地抬起頭:“陛下,廢除徭役?若全靠花錢雇募,這筆銀子......
“賬,剛才已經算過了!用高薪雇募,哪怕人工費翻了三倍,隻要工程質量翻倍,壽命翻十倍,大明還是血賺!”
皇帝給出了具體的解決方案:“實行自願報名+高薪招募!不僅發工資,還要改變發工資的方式。不能按人頭按天發,那會養懶漢。”
“要實行班組承包製和計件工資!一百個人一個班,劃定一段工程。乾得快,乾得好,提前完工,不僅拿全額工資,還有巨額獎金!乾得慢,磨洋工,不僅冇獎金,還要扣錢!”
“優質優價,多勞多得!你要讓那些乾活的泥瓦匠、力工知道,他們不是在給皇帝服苦役,他們是在給自己賺真金白銀!你信不信,隻要銀子給到位,規矩定死,那些老百姓乾活的速度能比新軍衝鋒還快?”
洪承疇聽得熱血沸騰。
他腦海中迅速推演著這套機製落地後的場景。當行政強製變成經濟誘惑,當苦役變成致富的門路,整個黃河沿線的數百萬勞工,將爆發出一股連鬼神都要退避三舍的恐怖力量!
“陛下!”洪承疇激動地站起身,拱手抱拳,眼中閃爍著狠辣精明,“陛下這套激勵之法,猶如神兵利器!然,臣以為,光有銀子的誘惑還不夠。臣想在這套法子上,再加一道鎖!”
“哦?你說。”皇帝饒有興致地看著他。
洪承疇深吸一口氣,咬牙切齒地說道:“臣想效仿太祖高皇帝修築南京城牆之法.....實行'物勒工名,連坐誅戮之法!”
“臣打算下令,每一段大堤,每一座水閘,必須在最顯眼的青石上,深深地刻上施工班組長、材料供應商、監理官員以及主事官員的名字!”
洪承疇身上的那股修羅殺氣,此刻毫無保留地釋放出來。
“隻要工程交付,這塊石頭就立在那裡!
百年之內,哪一段垮了,哪一段出了質量問題,錦衣衛就按著石頭上的名字去抓人!
不管是官員還是工頭,哪怕他已經致仕回家,哪怕他已經入土為安,直接刨掘屍,誅其三族,以儆效尤!”
“賞必厚,使勇夫有千金之望;罰必烈,使貪更有滅族之憂!金城池,非土石之堅,乃律法之嚴;物勒工名,非苛政之虐,乃千秋之責!”
皇帝聽完,定定地看了洪承疇良久。
“哈哈哈!”皇帝突然撫掌大笑,“洪承疇啊洪承疇,你這把西北砍山刀,果然是天下第一利器!用利益驅使他們的貪婪,用滅族懸在他們的脖子上。好!極好!朕準了!這事,就這麼辦!”
君臣二人在這小小的暖閣內,幾番唇槍舌劍,思想交鋒,便將一個足以顛覆大明數百年傳統的龐大工程管理體係,敲定得嚴絲合縫。
“咕嚕嚕……”
一陣不合時宜的聲音突然在暖閣內響起。
洪承疇老臉一紅,下意識地捂住了肚子。
從昨晚到現在,他的大腦一直處於高強度的運轉和極度震撼之中,這股子勁兒一鬆,身體的饑餓感頓時如潮水般湧來。
皇帝看了看表,指針已經指向了正午十二點。
“行了,腦子裡的東西裝得夠多了,再裝該炸了。”皇帝笑著站起身,伸了個懶腰,
“王承恩,傳膳。去禦膳房看看,今天有冇有燉爛乎的羊肉鍋子,給洪首輔弄個大碗。吃飽了,下午去會會那幫六部的老頑固!”