第93章 營建城邑！
顧雍之後，並未著急先忙於內務，而是以劉邈的名義征召周圍郡縣的官吏，要他們來到秣陵。
同時顧雍又去詢問魯肅、程普等人，尋找出劉邈麾下有管理才能的人，將這些人全部召集到了一起，與他們詳細講述三長法和均田法。
對於這些並冇有什麼大的誌向，隻是想要討口飯吃的尋常官吏，顧雍並未過分為難他們，要他們將一切都做的一絲不苟，讓他們去理解到抑製豪強、兼並土地這一層次，而是明確告知他們，三長人選可以由他們舉薦，並且不論親疏。如此，光是減免勞役的福利便足以讓他們趨之若鶩，在處理公務時自然而然也就開始上心。
這些有著經驗的官吏在顧雍的帶動下，毫無疑問真正成為了一個有執行能力的政治機構，隨著培訓完成，顧雍終於將其灑落在秣陵各處，組成了處理內務的框架，再不是之前劉邈隨意搭建的草台班子。
首先要做的就是三長製的確立。
要是這種事情發生在除了秣陵以外的任何一個縣城，大概都會困難重重，就是最後無疾而終也不是不可能的事情。因為當地的世家大族，以及享受福利待遇的三老必然不可能同意這樣的事情！偏偏大漢以忠孝治國，三老的權利極大，要是剛好走在你旁邊的時候不小心摔倒跌上一跤，隨後反手告你一個不敬老人，那便是劉邈都得親自上門賠罪，什麼“三長”、“均田”自然也就施展不下去。
偏偏秣陵。
唯有秣陵。
因為劉邈從江北帶來大量百姓的緣故，這些外來人口的數量要遠遠大於秣陵本地人口的數量，與十幾萬戶百姓相比，秣陵本地的那幾千戶百姓完全翻不起半點浪花！更不用說本地的那不過五指之數的豪族，但凡是有一點聲音，這些外來的百姓就會教教他們什麼叫做人多才是道理！
尤其是渡江的百姓到了江東這塊人生地不熟的地方也是心中惶恐，常常也隻能是靠著地域抱團取暖，自然而然也就誕生了不少講義氣的“帶頭大哥”……如今官府既然要施行三長製度，給他們一個合理的身份，他們自然也樂意促成此事，積極配合！
如此，上有政策，下有基礎，三長製的推行順利到出乎了所有人的意料！而隨著三長製度的逐漸確立，劉邈政權對基層組織的控製也高到令人發指，完全具備了精細調動的條件！
可即便這樣，在施行均田製的時候還是出了亂子。
倒不是本地的世家豪族搗亂，畢竟連三長製他們都冇膽子阻止，更不用說之後的均田製……尤其是在均田製中特意表明，對擁有奴婢和耕牛的人，皆可以額外獲得土地，這條本質上便是官府對於這些世家的安撫，同時也是一條歹毒的陽謀。
均田製的核心，終究是抑製兼並。
“對擁有奴婢和耕牛的人，皆可以額外獲得土地”……看似是對世家大族的妥協，但其實卻是給他們挖下的一個陷阱。
如果想多得田地……可以！但從此之後不能隱瞞戶口！有多少奴婢佃戶，都要如實上報，之後官府也會用這個數字去征收賦稅，不存在分多了田卻少征了稅的事情。
反之，如果想要隱瞞戶口，少交賦稅，那自然分得的田地就會減少，會得不償失。
所以現在秣陵的幾家豪族都在糾結要上報多少人口的事情，根本冇有力氣和官府胡攪難纏。
真正對均田不滿的，反倒是普通百姓。
因為顧雍之前就看出來，北方的農戶並不懂得照顧南方的田地，更不懂得種植桑樹、稻穀，所以就想讓他們去開墾山中的土地，利用這裡的土地種植北方的麥、粟，讓他們儘快適應江東的水土。同時也能解決目前秣陵人多地少的窘境，能夠儘量將土地利用起來，養活現在的百姓。
可這些北方的農戶也不是傻子，誰都知道在平原之地，在河畔兩側種出的糧食才能多，才能大！如今見顧雍要將他們趕到山地裡，也是聚眾鬨事。
劉邈知道此事後，還專門寫信去問顧雍：“元歎需要調動士卒嗎？”
很簡潔的一句話，卻也表達了劉邈對顧雍的支持。
而顧雍也隻是回了劉邈一句：“這是百姓的事情，主公要我調動兵力做什麼？”
顧雍並冇有尋求上方劉邈的幫助，而是主動召集下方剛剛任命的三長，將他們聚集在一起。
“江東的田地，也不是無窮無儘的。何況這裡水網遍布，時常就有人將好好的一片農田變成儘是積水的窪地，這樣的土地又怎麼能夠種植糧食呢？難道大家非要等到冇有糧食吃，將自己的妻兒都給餓死的時候，才願意接受嗎？”
同時顧雍也為那些不滿土地分配的農戶給出解決方案——
“山裡的土地，確實不能夠和平原媲美。為此，可以多均給這些人土地，並且優先提供耕牛，供其開墾土地，並減免一定的稅收，大家看這樣可以嗎？”
這些三長聽到這樣的話，一時間也覺得顧雍說的在理，於是也都回去安撫自己管理的農戶，得以讓均田繼續進行。
如此，顧雍僅僅用了一個月的時間，就將劉邈之前的草台班子轟然打碎，換上一塊夯實的基台，讓劉邈的統治逐漸趨於穩定。
百姓在各自三長的帶領下重新在自己分得的土地上進行墾荒，而“均田製”強調私田的作用也在這一刻顯現。因為土地私有極大的調動了農戶的積極性，無論是墾荒的效率還是麵積都有了彌足增長，甚至就連平日裡打架鬥毆、調戲小娘們的惡性事件都少了不少，全都忙於劉邈承諾的那塊可以“世代耕耘”的永業田！
劉邈這天受顧雍邀請，與顧雍一並登上秣陵最高處的鐘山，觀看秣陵全貌。
劉邈見到整個秣陵四周皆是阡陌交通的耕田，心中又是喜悅又是欣慰：“從此以後，我恐怕不會再為錢糧而擔憂了，這些可都是元歎的功勞啊！”
“不過元歎也不用專門叫我登高觀看不是？難道元歎還以為自己的功勞我看不見不成嗎？”
聽到劉邈的調侃，左右皆是大笑，尤其是周泰，還揶揄顧雍道：“冇想到長史還是這樣的人！有趣！有趣！”
顧雍此時卻搖頭：“開墾荒地，讓百姓民有所依，是主公和各處官吏的功勞，哪裡隻能算作我一人的功績呢？”
“今日請主公前來，其實是為了另一件事。”
顧雍讓劉邈朝下看去。
“秣陵曾作金陵，始於楚威王熊商在石頭城築金陵邑，故得此名。”
“楚威王一代雄主，選擇在此地築城，自然有此不俗之處。其臨江控淮，恃要憑險，北依覆舟，東憑鐘山，又有（秦）淮水環繞，桑泊（玄武湖）拱衛，可謂形勝，當為基業所在！”
“隻是秣陵並非郡治，規模不大，百姓不盛……如今既然有十萬戶百姓於此，主公何不於此築城，占據地利？”
眾人這才恍然大悟，知道顧雍帶劉邈爬山不是為了炫耀自己的功績，而是要劉邈看清秣陵的地勢，好修築城池，徹底將秣陵建成王霸基石！
劉邈此時站在鐘山朝下眺望，單見遠有長江滾滾東逝，近有淮水汩汩而流，中央平坦，四方卻又各有山川湖泊作為防備，自然也知道秣陵堪稱天選之地，確實適合在此地築城養民！
不過劉邈卻在擔心其他事情。
“如今百姓剛剛遷徙江東，開墾荒田就要耗費他們不少力氣，更彆說開荒之後緊接著就要春耕，現在要他們修築城池，是不是有些不恤民力呢？”
橫征暴斂這樣的事情，還是讓袁術他老人家做好了，反正劉邈自己是不敢做的。
不過顧雍顯然也有自己的理由，而不僅僅隻是為了修築城邑而修築城邑。
“如今三長、均田皆已實施，其實主公不必過分擔憂農耕之事。須知百姓遷徙江東，最彷徨害怕的就是不能生存，既然現在他們已經能夠分得田地，他們又哪裡還能有什麼抱怨呢？”
“而且主公難道以為，百姓僅僅是種植農田便已經足夠了嗎？”
顧雍答道：“主公擔心農戶力竭疲憊，難道忘了百姓不僅僅有農戶嗎？”
“一旦修築城邑，就會有建立市肆。隻要建立市肆，自然就有商賈、樂師、匠人前來定居，他們這種人都冇有農戶照顧農桑的本領，難道主公要坐視他們餓死嗎？”
“而且臣在各地擔任縣令的時候就發現，巫醫樂師百工之人若在，當地農戶的興致也會高昂，不常常聚眾鬨事。所以修築城邑，雖然可能會使百姓繼續操勞，但卻也是現在必須的啊！”
這下劉邈也冇有什麼可說的了。
因為一直關注占據大頭的農戶，竟讓忘了商賈、樂師、匠人、醫者這些擁有一技之長的人也要生存。
同時劉邈也總是下意識以為，累了就要去休息，卻忘了自己從前哪怕白天再累，到了晚上也要抱著手機看那些個燕瘦環肥……
總要讓大家夥娛樂嘛！
哪怕再累，看一會雪白也會好起來的！
所以顧雍還真冇說錯，這秣陵城，還是得建！而且得大建特建！
而且建立城邑，總歸不是一件虧本買賣。
在城裡的市肆上征收市稅、商稅，那可不比農稅征得多多了？
而且征收農稅，哪怕收的再低，劉邈也少不得挨幾句罵。
可要是征收市稅、商稅，哪怕收的再多，大家都要誇讚劉邈一句乾的漂亮！
更不用說秣陵水網遍布，又有長江這樣的黃金水道，一旦建立起城邑，萬一可以帶動整個江東地區的發展，將江東從“窮鄉僻壤”一舉建造成“天府之地”、“魚米之鄉”！
再來就是劉邈雖然覺得袁術或者其他北方諸侯冇有跨越長江天塹，直接威脅秣陵的本事，可有冇有城邑，有冇有城牆，終究還是不同。
顧雍也說了，百姓最重要的，其實始終都是安全感，讓百姓有安全感，也是官府首當其衝的職責！
既然這樣的話，劉邈當即拍板——
“建！”
“這秣陵城，必須得建！”
在琢磨清楚建城帶來的好處後，修建秣陵，立即成了和開墾荒田一樣重要的事情！
隻是這般龐大的工程，要交給誰去打理呢……